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醴陵市“十三五”职业教育与成人教育事业发 展 规 划

来源:| 作者:| 发布日期:2017-05-08| 字体[ ]

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020年)》和全国、湖南省职成教工作会议精神,加快我市职成教育的改革与发展,打造职教强市,推进科教兴市,使职成教育更好地服务于地方经济和社会发展,根据委市政府《关于建设教育强市的决定》(醴发〔20085号)和《关于推进教育强市工作的决定》(醴发〔20102号),按照醴陵市国民经济和社会事业“十三五”发展规划的总体要求,结合我市职成教发展特点,特制定本规划。

一、“十二五”我市职成教育发展和改革的成效

“十二五”期间,我市职成教育在市委、市政府高度重视和正确领导下,办学规模迅速壮大,办学质量稳步提高,办学效益显著增强,办学空间日益扩张,服务地方经济能力明显增大,取得了令人鼓舞的成绩。

1、形成了普职协调发展的教育体系,“十二五”期间,随着教育布局、结构的进一步调整、优化,普职教育均衡发展,现有普高5所,职高4所,每年招生规模相当。 政府主导职业教育发展,形成了专业建设、教育教学、职业培训、招生就业等由市职教中心统筹的格局。

2、龙头学校建设发展快。十二五期间,我市抓住国家大力发展职业教育的机遇,着力优化教育结构,调整全市职教布局,加速龙头学校建设。2011年,以陶瓷烟花职业技术学校为依托的“职教中心”建设列入醴陵市“十件实事”,市委市政府采取“高起点、高层次、高标准、科学规划、分步实施”的建设方案,划拨土地300亩用于学校规模扩大。目前,醴陵市陶瓷烟花学校是醴陵市公办职业教育龙头学校,是国家级重点中等职业学校、省示范性(特色)中等职业学校、国家中职改革发展示范校、省卓越职业院校、国家级职业教育先进单位。     

3、办学规模迅速壮大,办学质量稳步提高,就业质量不断提高。 “十二五”期间,我市通过整合资源、调优结构,2015年全市招生学校共有4所,招生3681人,在校生10524人,毕业生3167人。先后有342人次的学生在国家、省、市各类竞赛中获奖,旅游管理汽车维修与管理、模具制造与设计、会计、计算应用等专业加强实训教学,学生实际技能水平得到有效提高,深受用人单位欢迎,与多家企业建立了长期用人合作关系,五年累计安置毕业生13000多人,就业安置率达95%以上,就业满意率达90%以上。

4、办学空间日益扩张。五年来,我们建立了多处“新型农民职业培训”基地,与市财政局、市劳动和社会保障局联合推行“弹性学习制度”,将中职教育班级办到企业,办到车间,培训一线员工。省轻工技校与湖南科技职业学院联合办学,成立陶瓷艺术高技能人才醴陵教学实训基地,首创高职教育加高技能人才培养的教育新模式。陶瓷烟花职业技术学校创新校企合作模式,成为了株洲乃至全省的一朵职教奇葩。

二、职成教育面临的机遇和挑战

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》为职业教育提供了政策保障

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》提出,发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。

2、我市产业转型升级为职业教育提供了发展空间

醴陵市明确提出紧跟省委、省政府“四化两型”战略部署,以转方式、调结构为重点,以保障和改善民生为目标,加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务产业化进程,努力建设“绿色醴陵、人文醴陵、和谐醴陵、创新型醴陵”。“三大战役”的提出、“三大战略”的建设,关键是技术,核心是人才。醴陵市仅二三产业急需技能型人才2、3万人,且现有从业人员的技能素养不高,急需通过职业教育提升原有技能或获取新技能。醴陵市是农业大市、山区大市,农业人口占总人口的70%以上,也是劳动力转移大县市,2015年全市劳动力转移10万余人。加快培养适应经济转型升级需求的实用型技能型人才,初步建立一支以初级工为主体、中级工为骨干、高技能人才为龙头的结构合理、适应经济发展要求的技能人才队伍,为职业教育提供了广阔的发展空间。

三、十三五发展我市职成教育事业的基本思路

(一)指导思想

以党的十八大、全国职业教育工作会议精神为指导,紧紧围绕经济建设与社会发展两大主题,以服务为宗旨,以就业为导向,以培养大批高技能型人才和高素质劳动者为目标,坚持科学发展观,优化职成教育资源,提高办学水平和教育质量,推进职成教育全面、健康、协调、可持续发展。

(二)基本原则

坚持科学发展观,按照统筹规划、优化资源、市场导向、突出重点、分类推进、校企合作、开放办学、协调发展的原则,积极实现高职教育零的突破,加强重点职教学校建设,积极发展职业教育培训,坚持规模、结构、质量、效益的统一,实现高、中、培训的有机衔接和与普通教育的良好沟通,推动职成教育再上新台阶。

四、“十三五”职成教育事业发展的任务和目标

(一)总体目标和任务

认真贯彻和全面落实国务院颁布的《大力发展职业教育的决定》,逐步构建适应社会主义市场经济体制的、与市场需求和劳动就业紧密联系的、与普通教育良好沟通的中等职业教育,形成结构合理、功能齐全、协调发展、灵活开放的职成教育主干体系。十三五期间,市陶瓷烟花职业技术学校达到国家中等职业教育改革发展示范学校标准、湖南省卓越中等职业学校,进入国家一流中等职业学校行列;省轻工技校、市德才职业学校达到省级示范性中等职业学校标准;市渌江职业技术学校达到中等职业学校设置标准。我市中等职业教育骨干体系基本形成,办学质量显著提升,有效服务市域经济社会发展的能力明显增强,整体达到国家级农村职业教育和成人教育示范县水平,为加快构建现代职业教育体系、建设教育强市、在全省率先全面建成小康社会奠定基础。

(二)具体目标和任务

对接我市优势产业、支柱产业、基础产业、新兴产业和特色产业需求,以提升产业核心竞争力为目标,以醴陵陶瓷烟花职业技术学校和湖南省轻工高级技工学校为龙头,以产业领域内的规模企业和职业院校为主体,以合作项目和专业群建设为纽带,以自愿和互利共赢为原则,稳步推进职业教育集团化、集约化、集群式发展。

1、到2020年,建设好1所国家中等职业教育改革和发展示范学校、1所省卓越职业院校、2所省级示范性(骨干特色)中等职业学校,1个省级示范性县级职教中心,1个省级重点实习实训基地,3所省级示范性乡镇农校,

2、推动整个职教体系深度融入醴陵产业体系,不断提高职业教育为区域经济社会发展服务的能力。建立职业教育与培训质量保障体系,完善“双证书”制度,促进学历证书与职业资格证书紧密衔接,促进职业院校课程与职业资格标准沟通。纠正唯学历的用人倾向,打破学历教育与职业培训之间的壁垒,严格依法实行就业准入制度。到2020年,职业院校相关专业毕业生职业资格证书获证率达到90%。制定政策法规,明确政府及其有关部门和行业企业等在职业教育中的责权利。建立政府统筹、教育行政部门主管、政府其他相关部门、行业主管部门和行业协会及企业共同参与的职业教育统筹管理体制。

3、逐步探索具有醴陵特色的职业教育人才培养模式,整合教育、行业企业力量,建立专业与课程研发基地,形成中等职业教育就业岗位指向明确的精品专业集群和以职业能力为核心的精品课程体系。到2020年,全市建好4个省级品牌专业,4个省级精品专业,4个省级特色专业,4门省级精品课程,4门优秀文化素质教育课程,培养好10名省级专业带头人,2个省级教学团体。

4、借鉴企业生产模式、管理制度和组织文化,大力加强校内实习实训工厂建设;完善和推广“模块式”教育教学,探索、健全弹性学习制度,完善学分制、选修制,实现区域内同层次职业院校学分互认,为学生在积分阶段取得学历证书创造条件,实现职业培训与学历教育的有效沟通。

5、全面推进职业学校开展合作办学,扩大职业教育区域合作、城乡合作、校际合作的规模和领域。引进境外职业教育先进理念、人才培养模式、课程教学资源和国际通用的职业资格标准,提升全市职业教育的国际化水平。积极开展职业教育市外合作办学,探索市外合作人才培养模式,积极推进职业学校学生专业技能抽查与公布制度。

6、成人教育

与社区学校对接,结合创文、创卫,完善乡镇成人文化技术学校管理体制,广泛开展以农村劳动力转移培训为重点的成人教育,继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用,建立县乡村职成教育网络,使之成为农村开展文化、科技和教育活动的重要基地。每年引进、推广科技致富项目2--3个,培训各类实用型科技人才和管理人才6000人。每个乡镇每年至少举办短期培训班10期、培训500人次以上,五年内农村劳动力转移培训达到5000人,农村实用技术培训达10万人次。

5、师资队伍

中职学校专任教师中,学历合格率达100%,“双师型”教师数分别占专任教师和专业教师数的20%80%;高级职称教师占专任教师数的15%,中级职称教师占专任教师数的50%

6、实训基地

加强实训基地建设。围绕当地主导产业发展,启动农科教示范基地建设,按照科技含量高、经济效益高、示范水平高的标准,建设农科教示范基地5个。

7、终身教育建设

依托现有教育资源,着力构建终身教育体系,尽可能满足全社会成员终身学习的需求,加快建设学习型社会。加快建设社区教育体系。充分利用现有社区教育资源,积极协调社区内学校、企事业单位、社会团体、家庭和个人参与终身教育。至2020年,建成全市终身教育体系, 每个乡镇(街道办事处)要建设一个社区学校,公民接受终身教育的普及率和学习型组织创建率均达到80%以上。到2020年,城乡社区教育普及面分别达到90%和65%以上。加快建设远程教育网络体系。积极发展远程教育、网络教育等多种形式的教育,构建“多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进”的终身教育网络,为构建全市终身教育体系和学习型社会建设服务。加快建设社会培训体系。充分利用职教中心的培训功能,建立政府主导、各类教育机构积极参与、企业支持的社会化、多层次的职业技能培训体系,为企业输送大量的技能型人才和高素质劳动者。大力加强农村劳动力转移培训和农村适用技术培训,提高农村劳动者素质,推动社会主义新农村建设。建立健全继续教育体制机制。要设立继续教育专门管理机构,负责继续教育的统筹规划、政策和标准制定、组织实施和管理工作。建立继续教育的档案登记、质量标准和资质认证制度。引导各级各类学校向全体社会成员开放学习资源,努力满足社会成员学习个性化、多样化和非职业化的需要。

五、主要保障措施

为确保我市职业教育“十三五”改革和发展的目标如期实现,必须采取切实的措施加以保障。

(一)统一思想,抓住重点

一方面稳步适度地发展市职教中心办学规模,牢固占领中职学历教育主阵地。另一方面立足办大职教思想,面向社会,开门办学。一是在培训对象上进一步扩展。向广大农村、农民扩展。二是在培训方式上进一步灵活。采取招进来与走出去相结合,集中与分散相结合,长期培养与短期培训相结合。三是在培训内容上进一步研究。研究市场需要,研究地方需要,研究农民的需要。四是在培训时段上进一步延伸。树立终生教育的观念,把职业教育思想延伸到小学、初中、高中各个学段,延伸到职后的转岗再教育,以大职业教育思想为基础,建立全方位、立体式的职成教育培训网络。五是在办学层次上进一步拓展。充分发挥各方面力量,积极争取政策和资金支持,有效整合教育资源,吸引高职院校在我市兴办高等职业教育,使中职教育与高职教育平行发展。

()加强领导,形成合力

继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局。将职成教育工作纳入全市经济社会发展规划,统筹管理市内各类职成教育资源。依法落实财政、人事、劳动、农业等部门和行业、企业发展职成教育的工作职责,分别建立和完善市、乡两级职成教育统筹管理机构和部门间的职成教育联席会议制度,共同解决实际困难,营造职成教育发展的良好环境。市政府教育督导室定期对市政府有关部门和乡镇政府进行职成教育督导检查,并将督查的结果纳入有关负责人年度考核的内容。定期对职业学校办学水平进行督导评估,推动职业学校办学行为的规范和办学水平的提高。结合当地经济建设和社会发展实际,统筹规划,分类指导。实行目标责任管理,把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励结合起来。各职业学校和职业介绍所要坚持“先培训、后就业,先培训、后上岗”制度,积极推行劳动预备制度,严格执行劳动就业准入制度。

(三)转变观念,增强实效

职成教育尽快完成三个转变,一从计划培养向市场驱动转变。二从政府直接管理向宏观引导转变。三从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。职业学校在办学指导思想上要明确三点:一是积极适应市场要求,对市场和社会的需求反应要快,人才培养结构调整要快,市场、社会需求信息要灵,就业渠道要通畅。二是教育教学与生产实践、社会服务和技术推广要紧密结合起来,特别要加强实践操作技能的培养训练,突出技能教育,重点抓好实验、实训和动手操作能力的培养。做到不仅要“对口”更要“接口”,教育和岗位“零距离”。三是推动产教结合和校企合作,积极开展“订单式”培养。

(四)深化改革,提高质量

以创新为动力,以改革促发展,全面推进职成教育。在办学体制上,积极发展民办职业教育,鼓励公办职校和民办职校间的联合与合作,进一步扩大学校办学自主权。在办学模式上,全面推行“订单式”教育,根据就业订单开设专业,配置教育资源,组织教育教学。在管理体制上,走市场化办学、企业化经营之路,建立与市场经济相适应的管理体制。突出职业道德教育,加强文化基础教育,强化技能训练,全面推进素质教育,注重培养学生的专业技能、创新精神和创业能力。鼓励和支持学校开发不同课程模块,探索新的教育模式,满足不同受教育者和岗位需求。积极推行学分制,实行弹性学习制度和灵活的学习方式,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。挖掘潜力,积极开展短期培训,实行学历教育与短期培训相结合,特别是面向“三农”进行培训,提高农民生产经营管理水平,提高务工农民的市场竞争能力。

(五)强化师资,突出技能

坚持以“双师型”教师培养为重点,加强教师队伍建设,建立和完善教师培训制度,鼓励和支持专业教师到相应的企业岗位进行专业实践,鼓励学校聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师,初步形成以在职教师为骨干,兼职教师为重要补充的专业教师结构。

(六)加大宣传,规范行为

加强招生和就业工作。加大职成教育宣传力度,扩大职成教育影响,规范招生秩序,有效遏制职成教育招生中各种违规违纪行为。完善全市职成教育招生、就业信息网络,加强对劳动力市场的调研、分析和预测,把高水平就业安置作为职成教育的核心工作和重要考核指标,保证学生招得进,送得出。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

(七)落实政策,加大投入

多渠道筹措职成教育经费。依法落实城市教育费附加的30%用于职业教育,市财政按辖区人口人均不低于1元标准设立职业教育专项经费,企业按不低于职工工资总额的1.52.5%提取职工教育培训经费等政策。大力开展社会融资,鼓励职业学校通过信贷、引资或进行后勤社会化改革等方式,吸引社会各界参与职业教育投资,加快职成教育发展。积极争取项目资金,选择优势项目,争取国家、省专项资金扶持。